取抢险工具！紧急集合！镇长陈淮杰下达命令：“由于连续强降雨，我镇隔口、外洋等村出现险情，现我命令联动大队一中队到隔口村坂头转移受困群众，三中队到隔口桥封锁危桥，指挥交通；二中队到外洋段厝帮助群众转移。出发！”……这是6月6日新罗区铁山镇按照乡、村防洪预案开展抢险救灾应急演练的一个镜头。

　　编制防洪预案是我市“预警到乡、预案到村、责任到人”乡村防汛减灾体系的一个重要内容。在今年全省农村工作会议上，省委常委、常务副省长张昌平把我市的乡村防汛经验作为2007年全省农村工作五大亮点之一，给予高度评价。“预警到乡、预案到村、责任到人”防汛减灾体系的建立始于新罗。

    2005年8月14日，台风夹着暴雨席卷闽西大地，新罗多个乡镇受灾。地处河流边的龙门镇湖一村的8个工厂、12户民房以及数十亩秧田全泡了水，损失500多万元。当天因人员转移仓促，十分惊险，幸亏未造成人员伤亡。

    如何将汛情提前告知群众，并将群众转移到安全的地方？必须有一个可操作的预案，做到应急时有章可循！新罗区决定启动乡、村预案编制工作。当年11月，受过灾的湖一村率先完成了村级防洪预案的编制，预案明确了灾害易发点、灾害可能危及的户数人数、组织转移的责任人、人员转移去向等要素，并将气象预报、信息传达、巡逻抢险、组织转移等各环节规范化。在区防汛抗旱指挥部的指导下，至2006年3月底，全区15个乡镇、282个行政村全部完成乡镇、村防洪预案的编制工作，实现一乡一策，一村一计。

    2006年下年半，新罗区又将防洪预案延伸到自然村、矿点，全区落实了各自然村、矿点、水库的防汛责任人、中心户长，建立了中心户长联系卡，做到“责任到人”。此后，该区不断总结防汛抢险工作，及时修订完善乡村防洪预案，为指导防汛工作提供了科学依据。

    为完善预警预报系统，新罗区先后建设了水利信息一体化系统、视频会议系统，建成水位站19个，雨量站18个，中继站1个，各乡镇均配备了防汛专用计算机，确保信息畅通无阻。同时，区防汛办、各乡镇都建立了短信发布平台，收集了辖区内自然村所有防汛责任人、中心户长的联系电话，做到预警信息覆盖到各乡镇、村、小组，全区还为各行政村配备了预警用的铜锣。这样就从硬件上实现了“预警到乡”。

    “预警到乡、预案到村、责任到人”真正把防灾减灾工作落实到村、到户、到人，提高了领导靠前指挥和对事故灾害应急救援的能力，有效减少了因灾人员伤亡和财产损失。2006年5月26日至6月8日，新罗区普降暴雨。区防汛抗旱指挥部根据“预警到乡、预案到村、责任到人”的机制把防御部署落实到基层，防汛期间共发出6206条预警短信，及时转移群众1．28万人次，营救被困群众130多人。

    此后，乡村防灾减灾机制在全市推广，133个乡（镇）、1896个村全部建立了防洪预案，落实所有自然村和矿山防汛责任人，建立水位雨量等各类站点221个，全市实现“预警到乡、预案到村、责任到人”。

    2007年4月全省防汛抗旱暨水利工作会议在新罗区召开，“预警到乡、预案到村、责任到人”防汛工作经验推向全省。2007年6月水利部部长与县、村基层干部举行防汛工作座谈会，新罗区的乡村防汛经验和具体做法得到了国家防总、水利部的充分肯定，并向全国推广。 (林阿玲 吴日馀)
 
来源： 闽西日报